各縣 (市、區)人民***,市人民***有關(guān)部門(mén),各有關(guān)單位:為深入貫徹落實(shí) 《***關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā) 〔2014 〕 67 號)和 《河南省人民***關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政 〔

2016 〕 39 號)精神,***提升鄭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,加快推進(jìn)***服務(wù)外包示范城市建設,現就促進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn):

一、總體要求

(一)充分認識發(fā)展服務(wù)外包的重要意義

按照*** 2015 年釋義,服務(wù)外包是指 “專(zhuān)業(yè)服務(wù)供應商通過(guò)契約的方式,為組織 (企業(yè)、***、社團等)***服務(wù),完成組織內部現有或新增業(yè)務(wù)流程中持續投入的中間服務(wù)的經(jīng)濟***”,其本質(zhì)是發(fā)包方利用外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)商的智力資源,承擔自身經(jīng)營(yíng)環(huán)節中需要投入的中間業(yè)務(wù)流程或職能,以達到降低成本、提***率、提升競爭力等目的,從而優(yōu)化發(fā)包方產(chǎn)出目標或提***率。 2006 年,***等四部委聯(lián)合啟動(dòng)服務(wù)外包 “千百十工程”,***次從國家層面確立了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略***。自 2009 年啟動(dòng)的***服務(wù)外包示范城市建設工作對于推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚高速發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和推動(dòng)企業(yè)快速融入國際市場(chǎng)分工發(fā)揮了重要作用。服務(wù)外包現已成為我國現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,具有知識智力密集、信息技術(shù)承載高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強、國際化水平高等特點(diǎn),加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),對于推進(jìn)結構調整,形成產(chǎn)業(yè)升級新***、外貿增長(cháng)新亮點(diǎn)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道具有重要意義。

(二)確立我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想

***貫徹黨的***和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,秉承創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,認真落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署,堅持以國家中心城市建設為統攬,以開(kāi)放創(chuàng )新為動(dòng)力,堅持目標導向、問(wèn)題導向和 “創(chuàng )優(yōu)勢、增實(shí)力、補短板、能抓住”的工作方針,以***服務(wù)外包示范城市建設為契機,發(fā)揮*** (河南)***貿易試驗區、*** (鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區等我市承擔的國家戰略和對外開(kāi)放平臺,對標分析,精準發(fā)力,搶抓機遇,加速發(fā)展,推進(jìn)鄭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提檔升級,做大做強,推動(dòng) “中原文化、鄭州服務(wù)”上臺階、出品牌、成規模,將服務(wù)外包打造成為我市建設內陸開(kāi)放型新高地的重要突破口。

(三)明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標

“十三五”期間,我市計劃按照 “發(fā)展比較優(yōu)勢、突出發(fā)展重點(diǎn)、合理規劃***、承接產(chǎn)業(yè)轉移、示范集聚發(fā)展、創(chuàng )新鄭州服務(wù)”等理念和要求,立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和國際市場(chǎng)服務(wù)外包發(fā)展趨勢,大力發(fā)展知識流程外包 (KPO ),做大做強信息技術(shù)外包 (ITO ),完善提升業(yè)務(wù)流程外包 ( BPO ),量質(zhì)并舉,形成我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)梯隊。過(guò) 3-5 年努力,形成 10-15 個(gè)主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng )新能力強、體制機制先進(jìn)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區,培育 10 家行業(yè)領(lǐng)***型企業(yè), 100 家市級重點(diǎn)企業(yè),國際服務(wù)外包合同年度執行總額及增長(cháng)速度處于國家中西部地區***水平,努力打造國家中西部重要的服務(wù)外包***城市, “中原文化、鄭州服務(wù)”國內國際影響力和輻射力不斷增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(四)明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向

利用鄭州區位、人才、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢,同步推進(jìn)信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識流程外包服務(wù),做大做強基礎外包領(lǐng)域,鞏

固提升特色外包領(lǐng)域,戰略***新興外包領(lǐng)域,著(zhù)力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù),引導現有優(yōu)勢企業(yè)逐步從 “基于人力成本優(yōu)勢的信息技術(shù)服務(wù)***商”***成長(cháng)為 “具有垂直行業(yè)業(yè)務(wù)流程再造咨詢(xún)能力及依托專(zhuān)有服務(wù)技術(shù)的服務(wù)供應商”,服務(wù)外包持續向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。

(五)優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

按照 “示范***、集聚發(fā)展、特色***、協(xié)調升級”的思路,整合優(yōu)化全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是以鄭州高新區

863 軟件孵化器形成的軟件研發(fā)企業(yè)集聚為基礎,加快推進(jìn)全市高技術(shù)服務(wù)業(yè)孵化***、研發(fā)***等項目建設,重點(diǎn)推進(jìn)鄭州高新區圍繞國家自主創(chuàng )新示范區啟動(dòng)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)相關(guān)項目和金水區清華啟迪科技園、北大國際創(chuàng )業(yè)孵化中心等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新重點(diǎn)項目,強化鞏固以信息技術(shù)外包為特征的我市傳統服務(wù)外包優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;二是以金水區謀劃的 “***創(chuàng )意谷”項目為先導,加快推進(jìn)金水區國家知識產(chǎn)權創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區品牌建設、河南外包產(chǎn)業(yè)園高技術(shù)服務(wù)業(yè)***引資和鄭東新區龍子湖大數據產(chǎn)業(yè)***建設工作,推動(dòng)形成我市知識流程外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色高地;三是以鄭東新區***服務(wù)業(yè)和經(jīng)開(kāi)區、航空港實(shí)驗區較為發(fā)達的物流業(yè)為依托,加快供應鏈管理、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)管理等業(yè)務(wù)流程外包企業(yè)培育工作;四是其他縣 (市、區)結合自身特色產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢,不斷加強載體建設,積極發(fā)展特色服務(wù)外包。(六)強化服務(wù)外包主體培育支持各類(lèi)所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù),鼓勵市服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、品牌化發(fā)展,通過(guò)商業(yè)模式、管理模式和產(chǎn)品持續創(chuàng )新,兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式,培育一批創(chuàng )新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包***,同時(shí)支持中小型服務(wù)外包企業(yè)沿 “專(zhuān)、精、特、新”方向不斷增強市場(chǎng)競爭力。引導市制造企業(yè)、工程企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)等細化內部分工,強化服務(wù)型業(yè)務(wù)輸出與外包,注重培育全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn);鼓勵市服務(wù)外包企業(yè)間倡導資源共享和優(yōu)勢互補,按照各企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和內在聯(lián)系,積極開(kāi)展業(yè)務(wù)合作和分工協(xié)作,聯(lián)合開(kāi)拓市場(chǎng),形成同業(yè)集聚、共贏(yíng)發(fā)展的良好局面,助推全市分享經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟加速發(fā)展。各相關(guān)部門(mén)要不斷拓寬購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)我市服務(wù)外包市場(chǎng)和企業(yè)培育。

(七)加快服務(wù)外包 “引進(jìn)來(lái)”和 “走出去”步伐

***加強服務(wù)外包***企業(yè)或其研發(fā)機構引進(jìn)工作,同時(shí)綜合利用貿易、出口***、對外***合作等措施,支持有條件的服務(wù)外包企業(yè) “走出去”,參加國際專(zhuān)業(yè)展會(huì )、設立境外分支機構等。密切與 “一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的聯(lián)系,面向歐美、日韓、港臺等重點(diǎn)區域舉辦服務(wù)外包主題***和項目對接***,***強化國際發(fā)包市場(chǎng)、發(fā)包企業(yè)對接工作,鼓勵企業(yè)和機構在國際市場(chǎng)購買(mǎi)技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理經(jīng)驗,帶動(dòng)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快提檔升級,加速本土服務(wù)外包企業(yè)品牌和競爭力培育進(jìn)程。

(八)實(shí)施服務(wù)外包示范園區創(chuàng )建工程

充分利用***服務(wù)外包示范城市政策優(yōu)勢,支持市各經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè) “兩區” (商務(wù)中心區、特色商業(yè)區)、電子商務(wù)園區、品牌消費集聚區、特色出口***等發(fā)展服務(wù)外包,遴選產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)、發(fā)展態(tài)勢良好的園區加強載體建設,發(fā)展特色服務(wù)外包業(yè)務(wù),打造服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)集聚區和示范園區。

(九)增強服務(wù)外包人才和智力***

充分利用國際、國內兩種資源,加強服務(wù)外包各類(lèi)人才培養培訓,大力提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。鼓勵通過(guò)校企合作等模式,建設服務(wù)外包人才培訓***和實(shí)訓***,加強高校研究人員與企業(yè)資深工程師的雙向交流。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)海外高端管理和技術(shù)人才,吸引海外留學(xué)人員來(lái)鄭創(chuàng )業(yè)。

(十)加強行業(yè)協(xié)會(huì )建設

推進(jìn)協(xié)會(huì )與行業(yè)組織建設,探索行業(yè)發(fā)展管理新模式,組織開(kāi)展同業(yè)交流互動(dòng),推動(dòng)行業(yè)信用管理,促進(jìn)行業(yè)自律,規范服

務(wù)外包市場(chǎng)秩序,形成合力促進(jìn)發(fā)展的健康態(tài)勢。鼓勵協(xié)會(huì )等行業(yè)組織搭建交流平臺,開(kāi)展市場(chǎng)分析、業(yè)務(wù)促進(jìn)、數據統計、行業(yè)宣傳等。

(十一)完善服務(wù)外包統計體系

根據***頒布的 《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》,完善現有服務(wù)外包統計方法,打造市服務(wù)外包公共服務(wù)平臺,加強服務(wù)外包統計系統建設,強化統計監測功能,加強與行業(yè)組織、研究機構的數據信息交流與合作,著(zhù)力研究重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)數據直報工作。

三、扶持政策

(十二)加大財政支持力度

積極完善市現有服務(wù)外包支持政策,充分利用中央、省外經(jīng)貿和市對外開(kāi)放等專(zhuān)項***,重點(diǎn)在***界定的服務(wù)外包重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域內,按照培育***、建設梯隊、鍛造隊伍、突出離岸、內外兼顧的原則,支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(十三)落實(shí)稅收***政策

按照 《***關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》 (國發(fā) 〔2014 〕 67 號)和***等九部委 《關(guān)于新增***服務(wù)外包示范城市的通知》(商服貿函 〔2016 〕 208 )文件精神,落實(shí)國家針對***服務(wù)外包示范城市相關(guān)***稅收政策,即經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按 15% 稅率繳納企業(yè)所得稅;經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費不超過(guò)工資薪金總額 8% 的部分,準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除,超過(guò)部分,準予在以后納稅年度結轉扣除;國際服務(wù)外包***稅零稅率和免稅等政策,增強企業(yè)自身發(fā)展和創(chuàng )新動(dòng)力。

(十四)加強***服務(wù)

鼓勵***機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則,創(chuàng )新符合監管政策、適應服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的***產(chǎn)品和服務(wù),推動(dòng)開(kāi)展應收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構創(chuàng )新保險產(chǎn)品,提升保險服務(wù),擴大出口信用保險規模和覆蓋面。利用現有***政策,引導******機構加強對服務(wù)外***小企業(yè)******服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板、中小企業(yè)股份轉讓系統、區域性股權交易市場(chǎng)***和通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中小企業(yè)***債、非***企業(yè)債務(wù)***等方式擴大***,實(shí)現***渠道多元化。

(十五)提升便利化水平

推進(jìn)境外***便利化,實(shí)行備案為主的管理方式。進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平,創(chuàng )新服務(wù)外包監管模式。加快落實(shí)外匯管理便利化措施,鼓勵在跨境貿易和***中使用人民幣結算。依法為開(kāi)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍高端管理和技術(shù)人員***出入境和居留便利。支持基礎***運營(yíng)商為服務(wù)外包園區和企業(yè)網(wǎng)絡(luò )接入和國際線(xiàn)路租賃***便利。

四、保障措施

(十六)加強組織領(lǐng)導

市服務(wù)外包工作領(lǐng)導小組負責統籌全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體工作,指導全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導小組辦公室 (設在市商務(wù)局)負責具體組織、協(xié)調全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常工作。市各有關(guān)單位根據職責分工,切實(shí)增強工作責任感和緊迫感,主動(dòng)協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題和矛盾。各縣 (市、區)、開(kāi)發(fā)區要明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管單位和分管領(lǐng)導,制定轄區服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案和年度工作目標。全市上下協(xié)調一致,切實(shí)做到齊抓共管、合力建設。

(十七)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

依法加強對服務(wù)外包領(lǐng)域版權、***、商標、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權和信息安全的保護和監管力度,為服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。同時(shí)引導服務(wù)外包企業(yè)建立知識產(chǎn)權保護和管理制度,提高知識產(chǎn)權保護意識。附件:服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導目錄 (摘錄版)